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深圳客户端深圳信息网年8月29日 (记者叶梅)“你来的话，我就跑。 你走了，我再来。 ”。 曾经成为街头商人避免城管执法的12字箴言。 关于城管执法和商人冲突的坊间传闻不胜枚举，其中“精彩”的剧本也成为市民们对城管执法的恶疾。

现在的深圳城管依然在一线发挥着自己的作用，但已经不是那个人口中的“粗鲁少年”。 近年来，深圳市城市管理和综合执行局不断创新执法模式，加强执法队伍管理，提高执法服务水平，执法不再是冷冰冰的驱赶、没收，而是更具温度的诱惑、劝告。

第一批律师驻队一文不值地驰骋天下

年7月，深圳市开始了“律师驻队、随队执法”考试，并于次年9月全面推进。 截止日期前，深圳市、区(新区)、街道三级城市管理综合执法部门聘用的驻军律师数量达到132人，驻军律师的覆盖率达到100%。

全市74个街道执法队聘请专业律师提供法律服务，与团队一起执法，发挥“普法员”“缓冲带”的作用，规范执法行为，缓解执法矛盾，提高执法效率。 这种模式由司法部、住建部共同发文在全国宣传。

以前流传的旧城管执法模式，通常执法人员直接对违法行为者进行现场检查审查、扣押、询问、行政处罚等，双方之间总是处于紧张、激烈对立的局面，有点粗心，很可能发生直接暴力冲突。 驻队律师直接介入城管执法，在违法行为者接受执法人员咨询之前，插入律师会谈的解释环节，对行为者造成其行为过失的所在，对城市市容市外观和管理秩序的负面影响，行政处罚的法律依据，处罚的严重性和可能的处罚

城管执法困难的律师来了

城管执法与其他类型的执法不同，有其独特之处。 一是执法困难，难以保证长寿。 城管违法行为价格低，涵盖范围广，容易重复，违法者法治意识淡薄，暴力抗法事件频发。 二是难以执行，处罚难以执行。 违反法律的人大多是摊贩，流动性大，开罚单后很难兑现，处罚的结果率低。 三是执法权威不足。 即使城管执法人员掌握了政府赋予的神圣权力，面对过于碎片化而分散的执法副本，依然是不正派的。 各地积极探索城管执法的新措施，从所谓的“眼神执法”、“花法执法”到“土下座执法”、“瓷器执法”，手段新颖但效果甚微，反而进一步降低了城管执法部门的公共说服力。

对于这些问题，律师的出现起到了很大的改善作用。 沙河街位于深圳市南山区华侨城领域，是城市“二元结构”突出的街区，总面积27.3平方公里，人口约24.5万，其中流动人口16.4万，辖区内有高级社区、景点、大型商业复合体等。 在城管执法事业中，存在执法难、执行难、执法权威度等共性问题和城中村市容管理难等个性问题。 镇内也依次采用了周围游览、景点模式等多种执法手段，但没有什么效果。

南山区沙河街道执法队的张庭文介绍说，律师的进驻对执法人员有很大帮助。 “在摊子上，他们不怕我们的执法人员，但害怕律师，害怕法官，害怕吃官司。 通常我们去表达信息时，市民不会无视我们，但律师参选后，问题会处理得更多。 ”。

执法人员面临取证困难的问题，不能提供确凿的证据惩罚当事人，很多处罚案件提交审判时，有时会因为法律文书不规范而无法正常推进。 律师进行与执法人员相关的普遍训练，使执法人员首先远离法律盲点，在执法过程中更好地向大众说明，推广解释法律。

底气不足，执法变得容易了

来自广东晖律师事务所的王跃琼是沙河街执法队的驻外人员，她也是全市第一个驻外人员。 她对记者说:“我们是城管部门委托的，但我们的角度依然是中立客观的，我们的目的是通过正规的法律途径处理争端问题，使执法人员和当事人能够架起信息表达的桥梁，必要时以最有权威的角度进行说明和说服。”

王跃琼说，她来沙河道路执法队时，第一个解决的案件是发行了保留在以前历史上的罚单，但当事人拒绝履行的案件，并向这些当事人发出了律师函。 据统计，律师催告后，90%左右的当事人立即解决和缴纳罚款。 催纳后，7%左右的当事人将支付罚款。 这也是城管执法人员第一次看到律师常驻队的重要性。

“目前，执法人员签发行政处罚通知书后，大部分当事人首先向执法机关进行咨询和信息表达，为了避免冲突，通常我们的律师先接待他们，对他们采取普遍的方法，使他们更容易理解执法人员的执法行为。”

张庭文对记者说:“我们的执法每次都要保证有两个正式的执法人员和合作者。 沙河道的辖区有城中村。 因为这种违反行为也很多。 执法人员对他们进行相应的处罚，他们有时会成为耳边风，但我们的律师参选，特别是用家乡的话告诉他们信息，瞬间增加了亲近感，不再那么排斥了。 ”。

沙河街道执法队的戴光明执法人员说:“有了律师驻队，我们的底气够了。 这样当事人就遇到了不合作的行为，我们也得到了法律的支持。 现在很多群众见到我们说城管执法也更文明，不像以前那么粗鲁了。 ”。 这也是律师常驻小组给城管执法的惊喜。

据统计，在这个改革最初发起的南山区沙河街城管执法队中，试验律师驻队的第一年，事件的执行率达到了97%。 律师驻队的威力不容小觑。

不断探索执法模式的高新技术

除了律师驻队外，市城管和综合执行局也在不断探索和尝试新的执法模式，使城市管执法更“聪明”。 智能城管综合执法系统作为高新技术手段的试验田，现在在线，系统是全市城管执法人员、执法车辆、执法装备的精确监督管理，以及全市范围内各阶层执法团队的点对点、扁平化、可视化指挥和突发事件

在全市范围内以街道为单位，划分了518个区域，建立了约1万名市容巡逻员队伍，在下沉的社区开展全天候巡逻，对市容环境问题及时进行建议、制止和报告，巡逻中的管理、巡逻中

根据标准化、智慧化、规范化的要求，从执法团队的岗位、车辆、标志到执法队员的服装、执法行为、设备等进行全面的规范统一，塑造人在精神、事情上规范、权利上有制约、负责任的团队形象，“城管青，

通过一系列机制和模式创新，全市城市管理执法能力和服务水平不断提高，在市容环境整治和城市管理工作中发挥了很大作用。 年城管执法事件同比增加60%，暴力抗法事件同比减少45.7%，善人好事发生了100余起。 在今年的疫情防控工作中，各级城管执法部门每天约有8000人投入一线抗疫，不怕风险，勇于承担重担，充分显示了执法队伍的凝聚力和战斗力。