广东:深圳：大力促进学前教育高质量普惠快速发展

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见深圳客户方深圳信息网年5月27日消息 (见深圳客户方深圳信息网记者吴英敏)日前，教育部召开了年全国学前教育点事业视频调度会，再次扩大普惠学前教育资源、管理城区辅助幼儿园等要点 实现学前教育普及普适目标是党中央、国务院做出的重大决策部署。 深圳是一个年轻的城市，如何为孩子找到高质量普适的幼儿园是许多幼儿家长非常关注的重要问题。 贯彻落实党中央、国务院关于学前教育的事业开展，面对社会公众“幼儿有善育”的热烈期待，下一步，深化深圳学前教育改革将走向何方？ 深圳的学前教育有那些好政策吗？

国家和广东省确定了大幅度快速发展公园的相关要求。

实际上，年11月7日中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过的《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范快速发展的几点意见》(简称《国家意见》)已经确定要求，各地“结合当地实际， 发挥抑制公园基本、口袋底线、方向、收钱的主要途径的作用”。 “根据实现泛在目标的要求，公园是幼儿园儿童所占比例较低的省份，逐渐提高了公园幼儿所占比例，年全国几乎达到了50%”。 他说“普惠性幼儿园的展望率(公立园和普惠性民办园的园幼儿占有率)达到了80%”，要求“大型、特大型城市率先实现迅速的发展目标”。

年1月，国务院办公厅发行了《关于开展城市辅助幼儿园维修事业的通知》，确定“确保小区辅助幼儿园按计划移交”。 “小区的辅助幼儿园移交给当地的教育行政部门后，教育行政部门必须建立公共园或委托建立普惠民放园，不能建立营利幼儿园”。

年5月，《广东省城区辅助幼儿园管理事业案》指出，公务学前教育资源不足的地区应该优先建立公务园，不应该建立营利幼儿园。 建立公务园时，当地政府及有关部门必须根据国家、省公务园的建设计划和要求，按标准配置，结合实际不断优化学校资源。 机构编制部门根据编制标准及时核定机构编制一些事项，进行事业单位法人登记。 教育部门与人力资源社会保障部门按规定进行教职员的部署管理工作。

如何以“幼有善育”为目标提交“深圳答案”？

高标准进行学前教育，实现幼儿良好培养，是《关于支持中国共产党中央国务院建设深圳的中国特色社会主义先行示范区的意见》对深圳学前教育贡献的重要期待，也是对深圳提出的确定要求。 近30年来，国内学前教育走向市场，深圳是最先进的城市。 年以来，深圳市连续实施两期学前教育快速发展行动计划，基本以普惠幼儿园(包括普惠民办园和公务园)为主体，以财政方向奖为控制手段，广泛涵盖基本学前教育公共服务体系制度，基本普及

但是，深圳市学前教育依然存在很多快速发展的瓶颈问题，如学校结构不合理，民办幼儿园利好倾向显着，财政投入规模小，保教队伍待遇，整体素质依然低，领域吸引力

为了落实国家学前教育普及普惠安全高质量快速发展的要求，在实现“5080”的普惠快速发展目标，基本完成80%的学前教育普惠性资源供给的基础上，与深圳学前教育现实问题相比，年4月，深圳“进一步深化改革学前 调整学校结构，提高普遍学前教育质量作为当前和未来几年前教育改革的要点任务，以迅速发展公园、提高普遍民办园学校质量为重要措施，也对营利民办园进行诱惑和支持，平行公共民办， 逐步调整学前教育的学业结构，使公务园为50%，非营利民办普惠园为30%，营利民办园为20%。 满足社会对学前教育服务普惠高质量多样性的诉求。

50%如何完成公园建设是深圳学前教育的主要任务

数据显示，截至2009年，深圳公园比例仅为3.8%，与国家和省50%的要求相差甚远。 深圳如何把公园的幼儿占有率从年的3.8%提高到年的50%？ 对深圳市和各区政府和教育行政部门来说，任务重，时间短，压力大。 幼儿园的建设不是一朝一夕可能完成的任务，如何通过多渠道拓宽开园渠道，有分类秩序地推进民办园变革成为深圳急需应对的问题。

《市意见》建议落实区级政府建设责任，深入挖掘各街道潜力，围绕各社区布点，大力建设公务园。 以新建幼儿园为主，以转变库存幼儿园为辅，通过居住区补助、城市更新建设、土地整治新用地建设、租赁或其他建筑物改造等方法，积极挖掘集资园区资源，用多种方法扩建公园。

记者根据各区的调查，现在深圳各区大多使用“回收为主，新建为辅”的建设途径，通过新建、扩建、回收转型民办园等多种方式收集公园。 第一，包括依法收回承包协议到期的政府产权民办园。 鼓励通过政策诱惑、经费补偿等方法承担协议到期的政府产权园和其他民办园的自主变革和良性变革。 严格执行园区辅助幼儿园建设的“五同期”要求，推进政府产权园计划的立项、劳动建设。 通过租赁其他不动产或用政府闲置不动产改建，增加公务园。 结合小区辅助幼儿园专业的管理工作，依法规则整理回收和赎回一批小区辅助和国有资产幼儿园。

深圳各区根据公务园建设不同路径的需要，制定《公务园建设指导手册》、《民办园变革实施方案》、《政府产权幼儿园变革实施方案》及《变革实施指导手册》等配套措施和文件指导，制定公务园建设目标、任务分工、实施路径、 根据“一园一策”的大体内容，确保各项任务有计划、目标、负责人、动态监督，比较有效地推进了转换事业的进程。 发表民办幼儿园转型事业补偿方案，整理民办园转型的几个事项、过渡期管理及任务要求等，细化操作流程，确保事业所在地，切实保障主办者的合法权益。

深圳:依法按规则推进小区辅助幼儿园管理

年初，国务院办公厅要求各地开展城市辅助幼儿园专业管理，规定“小区辅助园必须由教育行政部门建立公园或建立普惠民放园，不能建立营利幼儿园”，向各地提供当地普惠资源 深圳市从20世纪90年代中期开始，以社会力量承担政府产权园区的辅助幼儿园，园舍免费录用，全市有350多个。 由于历史原因，一些政府的产权园收钱，没有成为普惠幼儿园。 只是，成为普惠性民办园的政府产权园基本上是寻求“合理回报”的营利机构。

年9月18日，深圳市人民政府发布了《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市小区辅助幼儿园管理实施方案的通知》(以下简称“管理实施方案”)。 这是深圳市小区辅助幼儿园管理的实践文件，对管理实施提出了具体的操作方案。 从幼儿园的计划、建设、移管、开园等多方面，《治理实施方案》都制作了操作指南。

回收收回方面的要求:各区政府对已确定为政府财产权但未转让的建设小区的辅助幼儿园进行回收。 收回政府部门、事业部门或集团组织承担、承包或出租使用的政府产权小区的辅助幼儿园及其他幼儿园，转移到公务园或移交所的教育行政部门。 政府确定价格应该赎回的建设小区的辅助幼儿园，各区政府赎回。 根据地区学前教育的快速发展需要，采用协商补偿等方法，赎回非国有(包括集体整体)产权或产权性质不明确的小区辅助幼儿园。

规范采用上的要求:新建政府产权园区的辅助幼儿园，全部建立公务园。 承担合同(协议)到期的现有政府产权小区的辅助幼儿园，全部建立公务园。 主办者希望提前返回园所时，各区制定了详细的早期回收补偿政策，对其未来预期收益给予了合理的补偿。

在回收协议到期的政府产权园，各区组成多个事业集团，各事业集团配备法律顾问，与主办者面对面进行信息表达，以和平协议的方法得到理解和支持，依法委托专门机构开展民办园的清算事业，结算结果

龙华区的幼儿监护人张先生对记者说:“听说我们小区配套的幼儿园今年从民办变为公务，业主们奔走，非常高兴。 在我们看来，这个事件不仅处理了经济负担的问题，还处理了后顾的担心。 我相信超班额、乱收金等问题会受到管理部门的监督处理，而且教育质量也会相应提高。 ”。

在接受记者采访时，许多深圳幼儿家长说深圳公园的建筑业民心深厚，从市级到地区级，各方采取了很多群拳出击，为学前教育注入了正能量和清流。 民生匆匆，民生思考，创造高质量，真正为监护人处理后顾之忧的优秀园子，是民心所向的大事，事实，好事。